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    2018年法治政府建設半年工作總結

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    •  編輯:綏陽縣電子政務辦
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    2018年以來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把維護憲法權威,貫徹實施憲法貫穿法治政府建設全過程,按照全面推進依法行政,創建法治政府的總體要求,圍繞中心、服務大局、履職盡責、狠抓落實,推進政府各項法治工作有序開展。

    一、上半年工作總結

    (一)依法全面履行政府職能

    1.深化行政審批制度改革

    嚴格落實行政審批事項目錄動態調整機制,根據法律法規修訂情況,及時清理、承接行政審批事項并納入權力清單,現已有25個單位部門完成動態調整工作。

    2.建立健全權力清單、責任清單和收費清單動態管理機制

    為規范行政權力運行,促進法治政府和服務型政府建設,制定了《綏陽縣政府部門權責清單動態管理辦法(試行)》(綏審改辦發〔2018〕3號),現已有22個單位完成行政權力清單的調整工作。

    3.切實轉變政府職能

    公布本地區企業投資項目核準目錄、政府定價目錄,嚴格執行政府向社會購買服務目錄,正制定政府購買公共服務制度。大力開展“減證便民”行動,保留證明材料119項,取消證明材料53項,取消后的辦事方式將變為通過函詢、內部核查、更改管理方式等。

    深化商事制度改革,釋放市場活力,深入貫徹落實“五證合一”“一照一碼”登記制度,實現“一址多照”、“一照多址”,新增市場主體5778戶,累計20992戶。

    (二)完善依法行政制度體系

    4.加強規范性文件監督管理

    根據《貴州省規范性文件制定程序和監督管理規定》,印發《綏陽縣人民政府辦公室關于加強行政規范性文件管理工作的通知》(綏府辦通〔2018〕66號)執行規范性文件審查、備案工作。上半年按規定向縣人大常委會和市人民政府備案規范性文件3件,均嚴格經過法制審查程序,并向社會公布。完成了規范性文件制定工作機制,制定了向社會公開征求意見制度。縣政府規范性文件上半年備案率100%,未有被上級糾錯文件。

    (三)健全依法決策機制

    5.加強行政決策制度建設

    落實重大行政決策法制審查制度、集體討論記錄及存檔制度。嚴格執行《綏陽縣重大行政決策程序規定》,凡重大行政決策必經合法性審查。上半年縣政府法制辦對縣政府的重大行政決策并出具書面意見共48件,其他行政決策則是法制辦通過列席縣長辦公會、參加專題會等方式發表法律意見。執行重大行政決策報告制度,行政決策實施的客觀條件發生重大變化或者出現其他不應當繼續執行的情況,由牽頭部門向縣政府匯報,縣政府根據情況向縣委常委匯報,如南鴻中央城、服裝城、吉邦金銀花公司項目等。部門中如國稅專門制定有行政決策相關程序制度并執行。

    6.完善行政決策監督機制

    落實重大決策社會穩定風險評估機制,把風險評估結果作為決策的重要依據,現已有27件重大行政決策進行了風險評估。推動社會公眾有序參與重大行政決策,在綏陽縣門戶網上設有公眾參與專欄,讓公眾參與監督,半年來已回復群眾意見近70件,網上問卷調查2件。重大行政決策事項如關于撤縣設區等,決策前還向縣人大、縣政協報送并征求意見。其他涉及征拆的,無一例外都會召開群眾會,聽取群眾意見。

    7.深入推進法律顧問制度

    為了切實提高黨委政府依法執政、依法行政能力,推進依法治縣,建設法治綏陽,按照綏陽縣委、縣政府《法律顧問實施辦法(試行)》的規定,縣政府法制辦從貴州儲瑛律師事務所、綏陽嚴正律師事務所、山一律師事務所綏陽分所、綏陽文鄉律師事務所中精選了4名執業律師與本辦3名公職律師組建了綏陽縣委、縣人民政府法律顧問團隊,為縣委、縣政府提供全方位法律服務。法律顧問對政府事務參與度增強,縣政府對事關行政決策的48份法律意見均基本采納,單位部門也正逐漸重視法律顧問意見。

    (四)堅持嚴格規范公正文明執法

    8.改革行政執法體制

    各行政執法單位及鄉鎮均制定并公布了行政權力運行流程圖。完成綜合行政執法體制改革,掛牌成立綏陽縣綜合行政執法局,將縣政府工作部門所有行政執法事項全部交由縣綜合執法局集中統一行使,完成縣綜合執法局行政權力清單編制工作,共有行政權力2169項,將擇時上會通過。

    9.完善行政執法程序

    為嚴格依法行政,推進行政執法全過程記錄制度建設,規范行政執法程序,提高行政執法的透明度,增強證據意識,促進嚴格、規范、公正、文明執法,保障公民、法人和其他社會組織的合法權益,結合行政執法工作實際,制定了《行政執法全過程記錄制度(試行)》、《行政執法公示制度(試行)》(綏府辦發〔2018〕77號)。為了加強對重大行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進行政機關依法行政,制定了《綏陽縣重大行政執法決定法制審核辦法》(綏府辦發〔2018〕22號)。

    10.創新行政執法方式

    為適應新形勢的執法需要,縣公安局建立了統一的行政執法信息平臺,公安、國地稅均設置了網上執法辦案及信息查詢系統。環保局、林業局與公安及檢察院之間建立了案件互通制度,國地稅與市監的工商之間建立了案件互聯互通和共享機制,提高行政執法效能。

    11全面落實行政執法責任制

    公安局、國土局等單位自行對本單位以抽查卷宗等方式進行案卷評查,落實執法人員責任。國稅的12366、國土的12336、環保的12369投訴舉報平臺,發揮著行政執法監督作用,將執法責任推向公眾知曉的層面。

    12.嚴格行政執法人員資格管理

    嚴格落實《貴州省行政執法證管理辦法》,申領執法證必須經過培訓、考試合格。完成2018年上半年50余人新《貴州省行政執法證》換發工作,確保行政執法人員持證上崗、亮證執法。

    (五)強化對行政權力的制約和監督

    13.健全行政權力運行制約和監督體系,自覺接受監督

    強化審計監督作用,完成縣財政局、地稅局、工商聯、金庫預算執行情況審計、保障性住房跟蹤審計、異地扶貧搬遷專項審計、自然資源離任審計、投資審計。其中移送縣監察委案件1件。

    自覺接受司法監督,遵守法院判決。回應中級法院司法建議1份。

    14.加強內部監督

    制定《綏陽縣行政執法監督規定》,明確行政執法監督范圍及監督要求。縣法制辦相關人員辦理了行政執法監督證,承擔全縣行政執法監督職能。特別要求新成立綜合執法局需有執法監督人員配置,承擔內部監督。

    15.全面推進政務公開

    各單位均通過綏陽門戶網執行了政務公開,內容涉及三公經費、政府采購、行政處罰、行政審批等。認真執行《綏陽縣人民政府新聞發布工作實施方案》(綏府辦發〔2017〕15號)和《綏陽縣突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》(綏府辦發〔2015〕162號),規范政府新聞發布和輿情收集和回應機制。

    (六)依法有效化解矛盾糾紛

    16.健全行政糾紛化解機制

    認真執行《遵義市行政調解辦法》,通過行政調解化解了大量糾紛。如半年來交警部門調解交通事故500余件,衛計部門調解醫療事故100余件。嚴格實行訴訪分離,依法分類處理信訪訴求37件。

    17.加強行政復議和行政應訴工作

    嚴格遵守行政復議案件辦理程序上半年受理行政復議案件13件,辦結8件,其中撤銷2件,維持率為75%,時限內辦結率100%。上半年縣政府為被告的行政訴訟案件8件,已結案4件,其中2件原告撤回起訴,2件駁回原告的訴訟請求。落實行政機關負責人出庭應訴制度,加強行政應訴工作,印發了《縣人民政府關于進一步加強行政應訴工作的通知》(綏府通〔2018〕7號),規定全縣行政機關負責人出庭應訴率應達100%,要求行政機關負責人出庭應訴,認真對待行政訴訟。半年來以縣政府和各鄉鎮、科局為被告案件共13件,有12件做到了負責人出庭,其中2件副縣長出庭。大路槽鄉1案件負責人未出庭。

    18.發揮仲裁化解民商事糾紛的作用

    加強仲裁知識宣傳,引導民商事主體簽訂合同時約定仲裁解決糾紛方式,突顯仲裁一裁終局優勢,提高民商事糾紛化解效率。縣政府為主體的民商事合同中有1件約定了仲裁解決糾紛方式。

    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    19.加強法治教育培訓

    在縣委黨校對領導干部的培訓中,設立法治專題課,計劃7月份培訓1期。充分利用市民講習所和新時代大講堂等教育平臺,大力開展法治教育培訓,把憲法納入必修課。全縣開展各類法治教育培訓50余場次,培訓4000余人。

    20.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

    縣人大組織了新任領導干部憲法宣誓,包括縣政府正副縣長、兩院院長、監察委主任、人大任命科局局長。探索新錄用公務員、事業單位人員法律知識培訓、考試制度,將法律知識納入培訓、考試范圍,考查結果作為新錄用人員轉正、定級依據。

    (八)組織保障和落實機制

    21.加強黨的領導,落實第一責任人責任

    完善組織體系,加強對依法行政工作的領導。成立了以縣長為組長,常務副縣長為副組長的綏陽縣全面推進依法行政工作領導小組(綏府辦通〔2018〕26號)。履行向同級黨委報告依法行政工作情況的職責,于第一季度向縣委上交了2017年《法治政府建設工作報告》。縣政府常務會議聽取了一次依法行政工作匯報。法治政府建設涉及的《2018年法治政府建設工作要點》及相關規范性文件已通過綏陽門戶網向社會公開。

    22.強化考核評價和督促檢查

    4月27日,召開我縣法治政府建設工作會,傳達市政府法治政府建設工作會議精神,總結2017年法治政府工作并安排部署2018年法治工作,明確了今年我縣法治政府建設目標任務、措施步驟和責任單位。以縣政府名義下發《綏陽縣2018年法治政府建設工作要點》(綏府發〔2018〕4號)。縣政府與各鄉鎮、單位簽訂《綏陽縣人民政府法治政府建設目標責任書》,要求各鄉鎮、各部門認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》,落實建設法治政府工作責任,全面完成法治政府建設任務。通過平時檢查、年中督查和年終考核,強化考核評價。

    23.政府法制信息報送

    根據《市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于加強政府法制信息報送工作的通知》(遵法領辦〔2018〕1號)文件要求,安排專人每月按時向市政府法制辦報送法制信息。

    二、存在的問題

    (一)一些部門的領導對法治政府建設認識不到位,黨政主要負責人第一責任人責任未全面落實,對法治建設不知抓什么、不知怎樣抓,缺乏整體的、系統的理念。

    (二)依法決策機制普遍缺失。縣政府層面在執行依法決策上已步入正軌,但單位部門極少有依法決策機制。單位法律顧問聘而不用,有的解聘后不再續聘,利用法治思維、法治方式作為決策預防還未普遍形成,產生矛盾后才想起法律武器的部門領導仍大有人在,甚至產生矛盾后也未從根源上找原因,都表現出依法決策意識的不足。

    (三)多數單位沒有專門法律人才,導致對法治政府建設各項工作理解不透,沒法給領導提出參謀意見,不能滿足法治政府建設工作要求,填報依法行政工作任務落實情況也應付性的胡亂填報,自然也難將法治任務具體落實體現。部分單位不知何為規范性文件,甚至不知道什么叫行政執法,片面認為行政執法就是行政處罰,認為綜合執法局成立后本單位就不存在行政執法了。

    (四)上級要求的統一行政執法信息平臺和網上執法辦案及信息查詢系統,鑒于現實中部門橫向聯系信息共享機制尚需時間,故除有限幾個單位有縱向信息共享外,行政執法單位部門間的互聯互通和共享機制短時間難以完成。

    () “減證便民”行動有現實難題。按省政府關于“減證便民”行動的要求,各級各部門(含所屬事業單位,公共服務和企事業單位)實施的行政審批和公共服務事項要求行政相對人和服務對象提供的各類證明材料,凡無法律法規規章依據設定的證明材料一律取消。政策本意是將舉證責任置于單位部門,讓群眾少跑路。但這樣的前提是需要各單位間有互聯互通信息查詢系統,便于單位查詢申請人所需信息,但信息互通尚需時日。

    (六)行政執法監督尚未有效開展;個別鄉鎮如大路槽對行政機關負責人出庭制度仍未足夠重視。

    三、下步工作打算

    (一)加大督促檢查考核力度,推動落實法治政府建設各項任務。以年終依法行政工作考核為抓手,督促各牽頭單位和責任單位采取切實可行的措施,嚴格按時限、高要求地完成各項工作目標,扎扎實實地推進我縣法治政府建設。

    (二)加強行政執法內部監督,嚴格執行《貴州省行政執法監督管理辦法》規定,及時糾正違法違規的行政執法行為。

    (三)強化政府法律顧問制度。提高法律顧問參與行政事務的參與度,實現政府法律事務工作制度化、規范化、常態化。

    (四)落實行政執法人員管理制度。組織全縣未換證執法人員參加2018年貴州省執法換證考試,順利完成2018年度換證工作。

    (五)強化法制宣傳教育,為推動依法行政創造良好輿論環境。加強和改進政府法制信息報送工作,提高信息報送數量和質量,宣傳全縣依法行政的典型案列和成功經驗。


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